我國治水的主要矛盾已經發(fā)生深刻變化。新水問題常態(tài)化、顯性化成為新時代治水主要矛盾和矛盾的主要方面。老水問題將長期化，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點，對人民群眾的生命財產安全具有直接、重大威脅
準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識我國治水主要矛盾的深刻變化，加快轉變治水思路和方式，將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調
把調整人的行為、糾正人的錯誤行為貫穿始終，全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束
文?|《瞭望》新聞周刊記者?李亞飛
完成全面建立河長制、湖長制目標任務，河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成；部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，持續(xù)改善河湖面貌；組織開展全國河湖采砂專項整治行動，處理長江違法采砂案件884起；首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查，對省級水利部門進行約談通報……2018年以來，水利部認真落實中央決策部署，加快水利改革發(fā)展的步伐，一項項水利工作開創(chuàng)出了嶄新局面。
“必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水方針。”近日，水利部部長鄂竟平接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時說，要準確把握當前我國水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉變治水思路和方式，將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。“這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調。”
治水矛盾呈現(xiàn)重大新變化
《瞭望》：當前我國水安全面臨什么樣的形勢和任務？
鄂竟平：隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。
從老問題看，我國歷史上的水問題主要是降水時空分布不均帶來的洪澇干旱災害，治水的主要任務是除水害、興水利，與大自然作斗爭，主要是依靠工程手段、科技手段來改變自然、征服自然。經過長期不懈努力特別是大規(guī)模水利工程建設，我們戰(zhàn)勝了多次特大洪水和嚴重干旱，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但也要看到，我國自然地理和氣候特征決定了水旱災害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過“水利工程補短板”進一步提升我國水旱災害防御能力。
從新問題看，由于人們長期以來對經濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已成為常態(tài)問題。比如，有的缺水地區(qū)用水浪費現(xiàn)象嚴重；有的地方無序開發(fā)水資源、侵占水域岸線導致河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)功能下降；有的地方長期超采地下水，帶來嚴重的生態(tài)問題和安全隱患……解決這些問題，必須依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代標定了水利事業(yè)新方位。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國治水的主要矛盾已經從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。
《瞭望》：水利部提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，在您看來，這一總基調提出的背景和原因是什么？
鄂竟平：當前我國綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高，對美好生活的向往更加強烈、需求更加多元，已經從低層次上“有沒有”的問題，轉向了高層次上“好不好”的問題。就水利而言，過去人們的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段人們對優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。相較于人民群眾對水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問題。
不平衡主要體現(xiàn)在四個方面：一是經濟社會發(fā)展與水資源供給能力不平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結構性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護不平衡，開發(fā)與保護矛盾突出；四是水利基礎設施在區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。
不充分也體現(xiàn)在四個方面：一是水資源節(jié)約利用不充分；二是水資源配置不充分；三是水量調度不充分；四是水市場發(fā)育不充分。
這些不平衡不充分的問題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長期以來人們認識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因。
貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，必須把調整人的行為、糾正人的錯誤行為貫穿始終，全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。這也正是水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調的原因所在。
更深、更細、更實強化行業(yè)監(jiān)管
《瞭望》：“水利行業(yè)強監(jiān)管”重點在哪些方面加強監(jiān)管？又如何實現(xiàn)強監(jiān)管？
鄂竟平：加強行業(yè)監(jiān)管，是新形勢新任務賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對人們涉水行為進行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點領域的監(jiān)管。就當前來看，要重點抓好六個方面的監(jiān)管：江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務工作。
關于江河湖泊的監(jiān)管，就是以河長制湖長制為抓手，以推動河長制從“有名”到“有實”為目標，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空間及其水域岸線，又管好河道湖泊中的水體。以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。同時，壓實河長湖長主體責任，建章立制、科學施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。
關于水資源的監(jiān)管，要落實“節(jié)水優(yōu)先”的方針，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴格”要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)工作。抓緊制定完善水資源監(jiān)管標準，推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，建立節(jié)水標準定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。
關于水利工程的監(jiān)管，在抓好水利工程建設進度、質量、安全生產等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程建設監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，強化對工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設質量。同時，健全水利市場監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，引導水利建設市場良性發(fā)展。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，完善水利工程運行管理制度和技術標準。
關于水土保持的監(jiān)管，要全面監(jiān)管水土流失狀況和生產建設活動造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關技術標準。充分運用高新技術手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
關于水利資金的監(jiān)管，要以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。加大財務專項監(jiān)督檢查力度，擴大引入第三方、運用信息化手段等方式，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為。
關于行政事務工作的監(jiān)管，要將黨中央、國務院作出的重大決策部署，水利部黨組作出的重要決定安排，水利政策法規(guī)制度作出的規(guī)范性要求，水利改革發(fā)展中的重點任務及其他需要貫徹落實的重要工作，全面納入監(jiān)管范圍，逐一細化任務分工，明晰責任邊界，強化壓力傳導，建立完善約束激勵機制。引導廣大水利干部職工想擔當、敢擔當、會擔當，對責任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。
具體實施強監(jiān)管，要堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監(jiān)管體系。
從法制入手，就是要建立完善水利監(jiān)管的法律法規(guī)、部門規(guī)章、實施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循，使法規(guī)制度長牙、帶電、有威懾力。
從體制入手，就是要建立統(tǒng)一領導、全面覆蓋、分級負責、協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。水利部成立了水利督查工作領導小組，對督查工作實行統(tǒng)一領導。在各流域機構設立監(jiān)督局（處），組建督查隊伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔片區(qū)內的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應的督查隊伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動的督查體系。
從機制入手，就是要建立內部運行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展工作。運用信息化手段，搭建覆蓋水利各業(yè)務領域的信息互通平臺，實行問題清單管理，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、認證問題、整改督辦、責任追究的有效銜接和閉環(huán)運行。突出嚴、實、細、硬的監(jiān)督特色，注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負責、能力突出、作風過硬的同志參與監(jiān)管工作，引導全行業(yè)重視監(jiān)管、支持監(jiān)管、配合監(jiān)管。
2019年，將重點圍繞節(jié)約用水、河湖管理、小水庫安全度汛、水生態(tài)環(huán)境保護、農村飲水安全鞏固提升和運行管護、水利脫貧等方面加強監(jiān)管，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。
全力全面補齊水利工程短板
《瞭望》：我國水利工程建設成就舉世矚目。在您眼中，水利工程還有哪些短板，如何補齊？
鄂竟平：當前，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系，但是仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要重點補好以下幾個方面的短板。
一是防洪工程。加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，推進大江大河河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設，完善城市防洪排澇基礎設施。
二是供水工程。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；瘶藴驶ㄔO，尤其要把保障農村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務。確保按期完成大型和重點中型灌區(qū)配套改造任務，積極推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作。深入開展南水北調東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎上開工一批引調水工程和重點水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程。
三是生態(tài)修復工程。深入開展水土保持生態(tài)建設，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點湖泊生態(tài)修復，實施好長江等流域重大生態(tài)修復工程。大力實施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。
四是信息化工程。加強水文監(jiān)測站網、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、水利信息網絡安全建設，推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網，以水利信息化驅動水利現(xiàn)代化。